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▲學者批：中研院選舉院長制度有瑕疵。圖為翁啟惠。（圖／記者李毓康攝）
文／劉學英文最快方法宏恩
有媒體朋友詢問我：中研院近日表示，該院評議會選舉院長候選台灣外語學校英文發音網免費人當天臨時改變投票方式，純粹只是內規、慣例上的改變而已，請問我的看法如何。我跟他們說：這樣的說法令人非常詫異。
因為當天改變的並不僅是一個所謂的投票方式或慣例，而是修改了「中央研究院評議會會議規則」，這個會議規則是基於法律明文要求而訂定的政府機關法規，請見「中央台南美語老師 推薦研究院組織法」第10條第4項。
所以當天它是一個「法規修正」，不只是一個單純的投票方式或慣例上的改變。而既然它是一個「法規修正」，就必須走法規修正應有的程序，應發布就須先發布，然後才能施行。事實上，該會議規則第十點自己明文規定：該規則之施行須經「發布」。
但是該院評議會當天決議改變投票方式後，當場就立刻開始「施行」，請問「發布」程序在哪裡呢？就算沒有對社會大眾公告，請問一直到今天，曾經對中研院各單位及該院所屬人員做公文發布嗎？
媒體朋友拿我的意見去問了中研院，中研院又說：該規則純粹只是針對評議會成員，不會影響評議員以外的人的權益，所以只要該評議會內部通過就可馬上施行，毋需發布。
我說：我還是很詫異。因為中研院評議會不是一般的會議或任務編組，而是立法者明文規定其法定執掌之法定組織（見「中央研究院組織法」第12條），而為了慎重其事，立法者又明定該會執行其法定執掌必須訂定會議規則。但是中研院的說法卻把此等法定執掌與法定程序規則，簡化成「只是評議員他們自己內部的事」而已，甚至完全沒有理解：這個規則的改變怎麼可能會是只針對和只影響評議英檢中級單字員他們自己而已？最低限度，它會不會影響院長參選人候選人的權益？會不會影響他們當選的機會與事先準備方式？會不會影響他們的支持者諸如配票等運作準備的可能性？
還有，選舉院長是法律明文予以規定的國家大事，也是整個中研院的大事，什麼時候變成數十個評議員他們自己的私事而已？評議會竟認為這個規則的施行不但毋需對外公布，甚至連對中研院自己各單位及該院所屬人員發布都可以不用？----可是該規則第十點自己說必須「發布」才能施行啊！這原本就是各個政府機關法規施行的通例。
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●作者劉宏恩，為政治大學法學院副教授。本文原載自「劉宏恩臉書」，已獲授權刊載。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎多元聲音，來稿請寄至editor88@ettoday.net
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